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        《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》主要内容解读

        更新时间:2019-01-02 18:20:00点击次数:297次

        《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》主要内容解读

         

        现将《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》两个规范性文件的主要内容解读如下:

        一、《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》

        (一)起草背景及主要内容

        201612月,中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号);201712月,中共河南省委、河南省人民政府印发了《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(豫发〔201731号);20181月,市委市政府在学习贯彻《实施意见》精神时,研究决定将推进我市安全生产改革纳入全市全面深化改革重点任务,列入市深改领导小组年度工作计划。2018730日,市委、市政府在反复调研的基础上,结合我市安全生产改革发展实际,中共洛阳市委 洛阳市人民政府印发了《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

        《实施意见》分7个一级标题,35个二级标题(26页),确定了坚守一条红线、五个着力、一个构建完善的基本要求和总体方向,明确了到2020年,到2030年的总体工作目标,从健全安全责任制、大力推进依法治理等六个方面提出了一系列强化安全生产工作的制度性措施。文件坚持体现洛阳特点,除上下文与国家、省进行必要的对应和衔接外,不重复《意见》已有的规定,在理念、目标和具体制度设计上,力求“准、实、?!?,其全部内容最终要变成安全生产领域改革发展的具体成果。

        第一部分:总体要求2个章节)

        深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚守一条红就是:发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。五个着力:着力健全完善安全生产责任制度,着力夯实安全生产监管基础,着力推进安全生产依法治理,着力加强安全基础保障能力建设,着力完善安全生产激励约束机制。一个构建完善:加快构建完善安全风险防控和隐患排查治理双重预防体系,切实增强安全防范治理能力,大力提升全市安全生产整体监督管理水平,确保人民群众安康幸福。目标任务是:2020年,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应;到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,安全生产保障能力显著增强。

        第二部分:健全落实安全生产责任制6个章节)

        文件要求:要全面构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置,党政主要负责人是本地安全生产第一责任人,各级政府由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作,党政班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。文件强调:调整市政府安全生产委员会为市安全生产委员会,推进各级安全生产委员会办公室实体化运行,负责指导协调、监督监察、警示约谈、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作;建立在本级安全生产委员会领导下的矿山、?;?、消防、交通、建筑施工等行业(领域)专业委员会工作机制,市政府分管领导任专业委员会主任,副主任由其分管行业部门主要负责人担任,强化协调配合,推进行业领域安全生产工作。。文件要求:市、县级党委常委会每半年至少听取一次安全生产工作专题汇报,市、县级政府每季度至少召开一次常务会议研究部署安全生产工作,建立完善安全生产工作责任考评制度,将安全生产履职情况纳入干部提拔晋升考察内容。文件明确:市级政府及有关部门以市场准入、重点整治、强化保障、促进达标升级为主要职责;县级政府及有关部门以严格日常监管、加强执法检查、监督排查整改、打击非法违法为主要职责;乡、镇政府以及街道办事处以监督检查、宣传教育、调查摸底、信息报送、配合执法为主要职责;行政村和社区以配合调查摸底、宣传教育、安全劝导、报告安全问题线索为主要职责。市属以上生产经营单位由所在县(市、区)政府实施属地管理。对铁路、航空、水力、电力、热力、燃气、通信等涉及国计民生的生产经营单位,各级政府要认真履行属地管理责任。明确行业部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。明确市、县安全生产监督管理部门为政府工作部门,纳入行政执法序列。强化市、县两级安全生产监督管理部门及其执法机构的行政执法职能,依据机构的性质和职能,依法依规对其所属人员进行管理。明确教育、住房城乡建设等负有安全生产监督管理职责的部门(单位),依法对本行业领域安全生产和职业健康实施监督管理,承担本行业领域安全生产监督管理责任。

        明确规划、人力资源和社会保障等负有安全生产管理责任的部门,要将安全生产作为本行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、信用管理等方面加强安全生产管理,指导督促企事业单位加强安全管理。明确纪检监察、组织、宣传、财政等有关部门要明确一名班子成员负责联系安全生产工作,在职责范围内为安全生产工作提供支持和保障,共同推进安全发展。进一步明确企业是安全生产和职业健康的责任主体,要严格履行安全生产法定主体责任,实行全员安全生产责任制度, 明确各中央、省属、市属企业在本市分支机构和重大建设项目要自觉接受所在县级及以上政府属地管理,发挥示范带动作用。

        第三部分:大力推进依法治理7个章节)

        深入贯彻落实《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规,广泛开展以案释法和警示教育。严格高危行业领域安全生产准入条件和产业政策,加快淘汰不具备安全条件的落后产能,推动产业升级和结构调整,严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口,加强事中事后安全监管。建立打非治违长效机制,明确县、乡两级政府是打非治违工作的主体。规范监管执法行为,全面落实安全生产行政执法责任制,推进闭环执法,做到见问题清单、见整改(处罚)指令、见责任人签字、见复查验收。严格行政执法和刑事司法衔接制度,加强与公安、检察、审判机关等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。建立完善执法监督机制,市、县两级人大常委会应对本级政府负有安全生产监督管理职责的部门执行安全生产法律法规情况开展督导检查和专题询问。完善事故调查处理机制,实行生产安全事故调查组组长负责制,调查组组长依照有关规定,规范事故调查行为,组织调查组成员认真履行调查组工作职责。

        第四部分:构建安全预防控制体系6个章节)

        加强安全风险管控,建立完善安全风险评估与论证机制,建立重大危险源信息共享制度,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,防范重特大生产安全事故。鼓励企业开展安全生产标准化创建,落实河南省企业隐患排查清单和部门监督检查清单,推动企业照单排查、政府对单检查?;平钩鞘姓宸缦掌拦?,加强城市规划安全风险前期分析和城市安全运营。加强矿山、危爆物品、建筑施工、交通运输、金属冶炼、消防、油气长输管道和燃气管道等重点行业领域治理。建立完善职业病防治体系,加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。

        第五部分:加强安全生产基础保障建设8个章节)

        加强安全生产执法队伍建设,统筹解决好市、县级安全生产行政执法机构(支队、大队)人员身份,执法队伍人员数量按被监管企业数量(含小微企业)合理配置。加强乡(镇、办)安全监管力量,配齐配强与任务相适应的人员力量,强化开发区、产业集聚区、工业园区等功能区安全监管。严格监管执法人员资格管理,强化安全生产监管执法队伍规范化管理,明确安全生产监管任务重的地方可通过政府购买服务方式开展安全生产监管辅助服务。积极推进安全生产网格化监管,市、县两级政府要提供人力、物力、财力支持,将安全监管延伸至村(社区),打通安全监管“最后一公里”,实现监管区域全覆盖,调动网格员发挥“宣传员”“信息员”作用。健全监管执法保障体系,依据国家安全监管监察能力建设标准和省安全生产监管能力规划,力争2020年内达到国家安全监管能力建设标准。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。统一安全生产执法标志标识和制式服装,提升安全监管执法形象,增强执法严肃性和权威性。完善安全投入长效机制。建立安全专项资金投入与经济发展相适应的增长机制,加大安全生产预防、宣传培训、政府购买服务等促进安全生产工作的相关资金投入。推进安全生产信息化建设,推广应用“互联网+安全管理”,加强互联网技术在安全生产领域的运用发展,推动形成“云平台+信息管道+智能终端+统计分析”的安全生产信息通讯服务体系,构建覆盖市、县、乡和企业的安全生产与职业健康信息化管理“一张网”。发挥市场机制推动作用,取消安全生产风险抵押金制度,建立完善安全生产责任保险制度,发挥保险机构参与安全风险评估管控和事故预防功能。健全安全生产应急救援管理体制,加强应急救援力量建设,形成政企之间、部门之间、区域之间应急救援信息共享、资源公用、力量互补、联防联控的应急救援机制。健全安全宣传教育培训体系。各级党委(党组)理论学习中心组每年至少安排1次安全生产集体学习。市、县两级党校(行政学院)要把安全生产培训纳入各级党政领导干部学习培训教学计划,提升?;芾硪馐?、预防预测能力和应急处置水平。加强安全文化建设,创新安全宣传方式,持续组织开展“安全生产月”和安全生产宣传教育“七进”等活动,广泛营造社会关注和参与安全生产的良好氛围。

        第六部分:健全完善安全生产激励约束机制5个章节)

        健全完善安全生产考核评价体系,将安全生产纳入经济社会发展考核评价体系,作为目标责任考核的重要内容,加大安全生产在综合考评、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。建立完善安全生产巡查制度,按照有关规定对同级安全生产委员会成员单位和下级政府开展重点和专项巡查,着力发现并解决突出问题,推动安全生产责任落实。实施安全生产警示约谈,对安全生产工作落实不到位、接近或达到年度安全生产控制指标、风险防控和隐患排查治理不到位的,对相关负责人进行预警提示、告诫性约见谈话。实行安全生产问题集中地区重点管理,将发生较大以上生产安全责任事故的地方和单位列为重点管理对象,6个月重点管理期内有关县(市、区)不能获得综合性奖励?!   〗⒔∪踩耙黄狈窬觥敝贫?。制定并落实安全生产“一票否决”制度,对安全生产目标考核不达标、县(市、区)、部门年内发生一起重大以上或两起较大以上生产安全事故、乡镇(办事处)年内发生一起较大以上或两起一般以上生产安全事故且负有责任的有关单位及其负责人,实施“一票否决”。严格安全生产惩戒和激励制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,推行领导干部调整或离任安全生产工作审计制度,制定并完善安全生产权力清单和责任清单,尽职照单免责,失职照单问责。对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的党政领导干部,应当按照有关规定给予表彰奖励;对在安全生产工作考核中成绩优秀的党政领导干部,按照有关规定给予记功或者嘉奖。

        第七部分:切实加强对改革发展的组织领导3个章节)

        加强组织领导。严格落实领导干部安全生产工作责任制,把贯彻落实工作列入重要议事日程,进一步细化本地本行业领域的工作任务,明确责任分工和时间要求,抓紧组织实施。搞好统筹协调。牢固树立大安全观,各地、各有关部门、各生产经营单位要强化协同配合,推动意见落实。强化督促检查。把贯彻落实情况作为检验履行安全生产责任制的重要内容,纳入年度安全生产工作考核内容,适时组织开展专项监督检查,督促辖区抓紧贯彻落实,确保早见成效。

         

        二、《党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》

           《实施细则》共六章三十二条

        适用范围调整:乡镇(街道)党政领导干部,各类开发区管理机构党政领导干部,参照本规定执行。

        在第二章职责中,分别明确了地方各级党委主要负责人对本地区安全生产工作全面负责,是第一责任人;各级政府主要负责人对本地区安全生产工作全面负责,是第一责任人;明确了听取安全生产汇报和专题研究安全生产工作的频次。

        新增第十条,强调各级党委工作机关主要负责人按照职责分工,5项具体安全生产职责;

        新增第十一条,各级政府工作部门主要负责人是本行业(领域)、部门(单位)安全生产工作第一责任人,按照职责分工,5项具体安全生产职责;

        第十四条增加“本市施行安全生产常规巡查和专项巡查,推动安全生产责任措施落实。每两年对下级党委政府和重点行业部门施行安全生产常规巡查。对安全生产重点工作落实不力、问题相对突出或发生较大以上事故的党委政府和部门施行专项巡查?!?b>

            增加了:实行领导班子和领导干部安全生产实绩档案制度,全程记录各级党委、政府和各级党政领导干部的安全生产履职情况和安全生产实效。

            实绩档案实行一个班子一部档案、一名干部一部档案,重点记录履行安全生产职责情况、本地区(行业)安全生产状况、获得表彰奖励情况、受到处分问责情况等方面内容,并按照干部管理权限报送同级组织部门或有关部门。

            细化了:生产安全事故发生后,有下列情形之一的,领导干部应当从重追究责任(3条):因指挥不当或工作不力,导致人员伤亡和经济损失扩大的;因应急处置或舆情管控不力,造成严重社会影响的;其他应当从重追究责任的情形。

        生产安全事故发生后,有下列情形之一的,领导干部可以从轻、减轻或者免予追究责任:制定或者执行可能危及生产安全的决策过程中,明确提出反对意见或者如实反映情况的;对主动采取补救措施,减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的;由于不可抗拒的原因,依法履行职责并及时采取措施,仍然不能避免生产安全事故发生的;其他可以从轻、减轻或者免予追究责任的情形。

        (编辑:lyanjian)
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